立法起步較晚，頂層設(shè)計欠缺

我國推進有機廢棄物資源化利用起步較晚，21世紀(jì)初提出“走循環(huán)經(jīng)濟之路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的思路，之后的10年間相繼出臺了《可再生能源法》《城市生活垃圾管理辦法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但缺少針對性、可操作性強的實施細則和賞罰制度，缺乏廢棄物資源化利用管理的法制環(huán)境和制度保障。同時，由于缺乏頂層設(shè)計，廢棄物處理長期在末端治理階段停滯不前，沒有形成源頭控制和全過程綜合治理的體系，造成上下脫節(jié)。如種養(yǎng)脫節(jié)造成畜禽糞便土地承載力過大，環(huán)境負(fù)擔(dān)過重，又如上游養(yǎng)殖飼料把控不嚴(yán)，造成下游畜禽糞便中重金屬和抗生素超標(biāo)，阻礙了畜禽糞便的資源化發(fā)展。近年來，多省出臺農(nóng)作物秸稈禁燒管理規(guī)定和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，說明政府已經(jīng)重視并著手處理農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題。

處理成本偏高，政策支持不夠

我國城鄉(xiāng)有機廢棄物包含很多種類，受小農(nóng)經(jīng)濟和城市化的影響，各種資源分布較為分散，運輸回收和處理的成本都比較高。政府雖然已出臺了廢棄物資源化利用有關(guān)的政策法規(guī)，但缺乏實質(zhì)性、可操作性的政策支持，例如鼓勵相關(guān)企業(yè)進行廢棄物利用的優(yōu)惠政策太少或支持力度不夠，財政資金支持和吸引社會資金能力不足，基礎(chǔ)性研究和新技術(shù)研發(fā)動力不足或者研究的成果應(yīng)用不夠等，造成廢棄物資源化利用的企業(yè)未能規(guī)?；l(fā)展，進而影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。

技術(shù)水平落后，缺少綜合利用體系

我國農(nóng)村對廢棄物的利用模式長期停留在傳統(tǒng)堆肥、沼氣等技術(shù)上，發(fā)展較慢，其原因主要有：關(guān)鍵技術(shù)問題長期得不到解決，如發(fā)酵過程中菌種的篩選和培育、沼氣產(chǎn)氣率低（僅為實驗室理論值的30%）、發(fā)酵的設(shè)備落后和氮素?fù)p失過高等問題，沒有形成成套的技術(shù)體系；現(xiàn)有的農(nóng)村廢棄物利用模式困難重重，以農(nóng)村沼氣工程為例，建池的高成本和技術(shù)瓶頸制約推廣，效率低下導(dǎo)致沼氣原材料供應(yīng)不足，停用率上升，農(nóng)村居民生活習(xí)慣改變和城鎮(zhèn)化發(fā)展也讓沼氣池大量棄用，這些因素均導(dǎo)致我國農(nóng)村廢棄物資源化利用在低端水平徘徊不前，發(fā)展緩慢。再者，長期以來我國廢棄物資源利用發(fā)展沒有系統(tǒng)化，若能協(xié)同發(fā)展，建立有機廢棄物綜合利用體系，有望大地提高利用效率。